Thứtrưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trần Quốc Phương cho biết, Quy hoạch tổng thể quốcgia là quy hoạch cấp cao nhất trong hệ thống quy hoạch của Việt Nam. Quy hoạchtổng thể quốc gia cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nướcgiai đoạn 2021-2030, bố trí không gian phát triển quốc gia một cách hợp lý dựatrên tiềm năng thế mạnh của đất nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hộinhanh và bền vững.

"Nộidung Quy hoạch tổng thể quốc gia sẽ định hướng phân vùng và liên kết vùng trênlãnh thổ quốc gia (bao gồm đất liền, các đảo, quần đảo, vùng biển và vùng trời)một cách khoa học để tạo không gian phát triển đồng bộ; định hướng phát triển hệthống đô thị và nông thôn, hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ, gắn với sử dụngcó hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường, đồng thời chủ động ứng phó với biếnđổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế hiệu quả”, Thứ trưởngcho biết.

BộKế hoạch và Đầu tư được Chính phủ giao chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địaphương xây dựng Quy hoạch tổng thể quốc gia. Đến nay, dự thảo Báo cáo Quy hoạchtổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 đã hoàn thành vàđang được lấy ý kiến rộng rãi.

NĂM2050, XÂY DỰNG ĐƯỢC ÍT NHẤT 5 ĐÔ THỊ ĐẠT TẦM CỠ QUỐC TẾ

Trìnhbày tóm tắt dự thảo Báo cáo Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầmnhìn 2050, TS. Trần Hồng Quang, Viện trưởng Viện Chiến lược phát triển cho biết,mục tiêu cụ thể được nêu trong dự thảo Quy hoạch là đến năm 2030, sẽ hình thànhmột số vùng động lực, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, tăng trưởng cao,đóng góp lớn vào ngân sách; hình thành các hành lang kinh tế trọng điểm. Hìnhthành một số trung tâm đô thị cấp quốc gia, cấp vùng đạt các chỉ tiêu về y tế,giáo dục và đào tạo, văn hóa cấp đô thị tương đương mức bình quân của các đô thịthuộc nhóm 4 nước dẫn đầu ASEAN.

Xâydựng được mạng lưới đô thị thông minh trung tâm cấp quốc gia và cấp vùng kết nốiquốc tế và 3 - 5 đô thị có thương hiệu được công nhận tầm khu vực và quốc tế.

"Cácđô thị đóng vai trò dẫn dắt và tạo hiệu ứng lan tỏa phát triển các vùng phụ cận,khu vực nông thôn”, ông Quang nói.

Cùngvới đó, sẽ hình thành cơ bản bộ khung kết cấu hạ tầng quốc gia, bao gồm các trụcgiao thông Bắc - Nam (Quốc lộ 1A và đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, một sốđoạn của đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Tây, một số đoạn của đường sắt tốc độcao Bắc - Nam), các trục giao thông Đông - Tây quan trọng, các hành lang kinh tếtrọng điểm các vùng, các cảng cửa ngõ quốc tế kết hợp trung chuyển (Lạch Huyện,Cái Mép - Thị Vải), các cảng hàng không quốc tế lớn (Long Thành, Nội Bài). Hìnhthành hạ tầng số đồng bộ, hiện đại là hạ tầng thiết yếu phục vụ chính phủ số,kinh tế số, xã hội số.

Đặcbiệt, đến năm 2030, cơ bản đạt các mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) về tàinguyên, môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu.

Đếnnăm 2050, các vùng phát triển hài hoà, bền vững, phát huy tiềm năng, khai tháctốt nhất các thế mạnh về kết cấu hạ tầng, điều kiện tự nhiên, vị trí địa chínhtrị, nguồn nhân lực, liên kết mạnh mẽ cùng phát triển.

Hệthống đô thị liên kết thành mạng lưới đồng bộ, thống nhất, cân đối giữa cácvùng, miền, có khả năng chống chịu, thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng, chốngthiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, kiến trúc tiêu biểu giàu bản sắc,xanh, hiện đại, thông minh.

Theoông Quang, dự thảo Quy hoạch cũng nêu rõ mục tiêu xây dựng được ít nhất 5 đô thịđạt tầm cỡ quốc tế, giữ vai trò là đầu mối kết nối và phát triển với mạng lướikhu vực và quốc tế. Hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại; hoàn thành xâydựng đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam (Hà Nội - Cần Thơ), tuyến đường sắt qua TâyNguyên, đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, đường bộ cao tốc Bắc - Nam phíaTây, các trục Đông - Tây quan trọng, các hành lang kinh tế trọng điểm các vùng,các cảng cửa ngõ quốc tế kết hợp trung chuyển (Lạch Huyện, Cái Mép - Thị Vải),các cảng hàng không quốc tế lớn (Long Thành, Nội Bài), hạ tầng giao thông đô thịvà đường vành đai vùng đô thị Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh.

Mộtmục tiêu rất sát với định hướng mới của Chính phủ hiện nay, đó là đến năm 2050,môi trường Việt Nam có chất lượng tốt, trong lành và an toàn; xã hội hài hòa vớithiên nhiên, phát triển hiệu quả theo hướng kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh,cac-bon thấp, hướng tới mục tiêu đạt phát thải ròng bằng "0”.

TS.Trần Hồng Quang cũng khẳng định, trong khi các nguồn lực phát triển có hạn,trong một giai đoạn nhất định cần ưu tiên, tập trung đầu tư cho một số lãnh thổcó điều kiện thuận lợi nhất về vị trí địa lý, kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lựcvà cơ sở vật chất kỹ thuật sẵn có để các lãnh thổ đó phát triển đi trước một bước,tạo động lực và làm đầu tàu lôi kéo các lãnh thổ khác cùng phát triển.

"Trongthời kỳ quy hoạch định hướng tập trung hình thành và phát triển một số hànhlang kinh tế, vùng động lực, các đô thị lớn, các khu kinh tế gắn với bộ khung kếtcấu hạ tầng quốc gia”, ông Quang cho biết.

TheoQuy hoạch, các đô thị động lực bao gồm Thủ đô Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh. Theođó, xây dựng Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế của khu vực phía Bắc và cả nước;Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế lớn nhất của khu vực phía Nam và cảnước, trở thành trung tâm tài chính quốc tế, trung tâm du lịch, thương mại và dịchvụ logistics của khu vực; hướng đến là các thành phố kết nối toàn cầu, có sức cạnhtranh quốc tế.

"Pháttriển hai đô thị trở thành đô thị thông minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp, anninh, an toàn; trung tâm văn hóa, giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ củaquốc gia, có vai trò tiên phong dẫn dắt đổi mới, sáng tạo”, Viện trưởng ViệnChiến lược phát triển cho hay.

HÌNHTHÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC HÀNH LANG KINH TẾ DỌC THEO TRỤC BẮC - NAM VÀ THEO HƯỚNGĐÔNG – TÂY

Vềcác hành lang kinh tế, TS. Quang cho biết, Quy hoạch sẽ ưu tiên hình thành cáchành lang kinh tế có các điều kiện thuận lợi sau: (i) Có trục giao thông quantrọng, thường là đường cao tốc; gắn với các đầu mối giao thương quan trọng nhưcảng biển, cửa khẩu quốc tế, sân bay quốc tế...; (ii) Các địa phương trên hànhlang có nhiều tiềm năng, điều kiện thuận lợi phát triển công nghiệp, dịch vụ,đô thị…; (iii) Ưu tiên các hành lang có khả năng liên kết với các hành langkinh tế khu vực và quốc tế. Tập trung hình thành và phát triển các hành langkinh tế dọc theo trục Bắc - Nam và theo hướng Đông - Tây.

Ưutiên hình thành và phát triển hành lang kinh tế Bắc - Nam trên cơ sở đường caotốc Bắc - Nam phía Đông, QL 1A, đường sắt Bắc - Nam, và đường sắt tốc độ caotrong tương lai, kết nối các đô thị, trung tâm kinh tế, đầu mối giao thương lớn.Hỗ trợ cho hành lang kinh tế này là dải ven biển phía Đông.

Hìnhthành một số đoạn hành lang kinh tế dọc theo đường Hồ Chí Minh và cao tốc Bắc -Nam phía Tây qua địa bàn Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Cửu Long vàTrung du miền núi phía Bắc.

Đốivới các hành lang kinh tế Đông - Tây, ưu tiên phát triển các hành lang tham giacác hành lang kinh tế quốc tế trong khu vực, đã được triển khai xây dựng và cónhiều điều kiện thuận lợi nhất là kết cấu hạ tầng, hệ thống đô thị trên hànhlang.

TS. Trần Hồng Quang,Viện trưởng Viện Chiến lược phát triển cho biết, mục tiêu đến năm 2030, sẽ hìnhthành một số vùng động lực, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, tăng trưởngcao, đóng góp lớn vào ngân sách.

4VÙNG ĐỘNG LỰC QUỐC GIA

TheoBộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện nay cả nước có 4 vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ) vớiquy mô khá lớn, gồm 24/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chiếm 27,5% diệntích, 53,1% dân số cả nước. Do quy mô các vùng KTTĐ quá lớn, chưa có cơ chếchính sách ưu đãi vượt trội, chưa được đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đạinên các vùng KTTĐ chưa thực sự trở thành các vùng động lực, nhiều địa phươngthuộc các vùng KTTĐ có trình độ phát triển dưới hoặc tương đương mức trung bìnhcả nước.

Đểkhắc phục các hạn chế, dự thảo Quy hoạch đưa ra việc xây dựng 4 vùng vùng độnglực quốc gia.

Thứnhất là vùng động lực Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Định hướng chung là xâydựng vùng trở thành trung tâm khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo của quốcgia. Tập trung hình thành, phát triển mạng lưới trung tâm đổi mới sáng tạo; điđầu trong phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, kinh tế số, xã hộisố. Phát triển một số ngành dịch vụ hiện đại, chất lượng cao. Thu hút đầu tưcác ngành công nghiệp chế tạo tham gia vào chuỗi sản xuất toàn cầu. Phát triểnthành trung tâm kinh tế biển với các ngành vận tải biển, du lịch biển đảo, kinhtế hàng hải và các ngành kinh tế biển mới. Mở rộng phát triển nông nghiệp côngnghệ cao, nông nghiệp sạch. Đẩy mạnh đô thị hoá gắn với phát triển đồng bộ hệthống hạ tầng và nâng cao hiệu quả kinh tế đô thị, kết nối đô thị.

Thứhai là vùng động lực TP. Hồ Chí Minh - Bình Dương - Đồng Nai - Bà Rịa-Vũng Tàu.Vùng này sẽ tập trung phát triển mạnh khoa học, công nghệ và hệ sinh thái đổi mớisáng tạo, đi đầu trong chuyển đổi mô hình tăng trưởng, xây dựng kinh tế số, xãhội số. Phát triển mạnh các dịch vụ tài chính, ngân hàng, khoa học công nghệ,logistics, kinh doanh bất động sản. Thúc đẩy phát triển Thành phố Hồ Chí Minhtrở thành trung tâm tài chính quốc tế. Thu hút đầu tư sản xuất các sản phẩm điện,điện tử, công nghiệp chế biến, chế tạo; phát triển các công viên phần mềm, trítuệ nhân tạo. Phát triển kinh tế biển như dịch vụ logistics, khai thác chế biếndầu khí, du lịch biển. Tập trung phát triển cảng biển container Cái Mép - Thị Vảithực sự trở thành cảng trung chuyển quốc tế.

Thứba là vùng động lực Đà Nẵng - Quảng Nam - Quảng Ngãi. Theo đó, tiếp tục hìnhthành, phát triển hệ thống đô thị ven biển, các trung tâm du lịch biển, du lịchsinh thái mang tầm khu vực và quốc tế. Trung tâm công nghiệp lọc hóa dầu quốcgia, công nghiệp ô tô - phụ trợ ngành cơ khí. Phát triển các cảng biển và dịchvụ cảng biển, hạ tầng và các trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá.

Thứtư là vùng động lực Cần Thơ - An Giang - Kiên Giang. Vùng này sẽ là trung tâmcông nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm quốc gia, công nghiệp phục vụ nôngnghiệp. Phát triển kinh tế biển, tập trung xây dựng phát triển Phú Quốc thànhtrung tâm dịch vụ, du lịch sinh thái biển mạnh mang tầm quốc tế; kết nối vớicác trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và thế giới. Trung tâm khoa học côngnghệ về nông nghiệp quốc gia và các dịch vụ phục vụ nông nghiệp.

Ngoàira, Dự thảo Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, định hướng đến năm2050 cũng nêu rõ, tổ chức không gian biển, phát triển kinh tế biển gắn với bảovệ chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia, tạo mối liên kết kinh tế chặt chẽ giữakhu vực đất liền với không gian biển và liên kết phát triển với các nước trongkhu vực. Phát triển đột phá các ngành kinh tế biển, nhất là các ngành du lịch,dịch vụ biển, kinh tế hàng hải, khai thác dầu khí và các tài nguyên khoáng sảnbiển khác, nuôi trồng và khai thác hải sản, công nghiệp ven biển, năng lượngtái tạo và các ngành kinh tế biển mới.

THẬTKHÓ ĐỂ ĐƯA MỌI THỨ VÀO QUY HOẠCH!

BàCarolyn Turk, Giám đốc quốc gia WB tại Việt Nam cho biết, thật khó để đưa mọithứ vào quy hoạch này, vấn đề là cần dành không gian đáp ứng các thích ứng mớimà chúng ta chưa lường tới được.

BàCarolyn Turk nhấn mạnh, bản quy hoạch tổng thể không gian hiệu quả cần phản ánhđược tầm nhìn phát triển của các cơ quan chức năng đối với tương lai của đất nước.Do đó, bản quy hoạch tổng thể phải dựa trên các phương pháp luận rõ ràng, căn cứphân tích vững chắc và phải đặt ra các mục tiêu phát triển rõ ràng và ưu tiên.

"Chúngtôi hiểu rằng không hề dễ dàng để có thể cân bằng giữa đa dạng mục tiêu pháttriển, đặc biệt là khi cân nhắc giữa tính hiệu quả và sự công bằng", bàchia sẻ quan điểm của WB.

Theobà Carolyn Turk, để thành công, bản quy hoạch tổng thể cũng cần phải trình bàyrõ ràng cách thức dự tính để đạt được các mục tiêu phát triển không gian. Nóicách khác, quy hoạch tổng thể không chỉ được xây dựng tốt mà còn cần phải khảthi và hiệu quả.

CònTS. Danny Leipzinger, Chuyên gia của Ngân hàng Thế giới lại lưu ý tới các bất địnhngày càng tăng lên khi xây dựng các bản quy hoạch từ năm 2030 trở đi. Ông cho rằng,những bất định này hàm ý là chi phí thâm dụng mới cần được cân nhắc kỹ hơn.

"Tínhbất định đòi hỏi chúng ta phải đánh giá, điều chỉnh, cân nhắc lại các yếu tốtrong nước và toàn cầu", ông nói và lưu ý các kinh nghiệm của Hàn Quốctrong xây dựng quy hoạch.

Vềquan điểm xây dựng các vùng đô thị mới, vị chuyên gia đến từ WB cho rằng, cáchtiếp cận kết nối giữa đại đô thị với đô thị nhỏ là hợp lý. "Nếu xây dựngcác đô thị mới thì rất tốn kém, ngay cả Trung Quốc có nhiều tài nguyên hơn ViệtNam, cũng không thành công khi xây dựng các đô thị mới", ông dẫn chứng.

BàPhạm Thị Nhâm- Phó Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia (BộXây dựng) thì góp ý rằng, việc đưa quá nhiều vùng đông lực, hành lang kinh tếquá nhiều sẽ dẫn tới sự khó khăn trong việc phân bố nguồn lực. Bà cũng lưu ý rằng,chúng ta đang thiếu mô hình quản lý vùng đô thị.

"Cóvùng đô thị không, nếu có thì quy hoạch thế nào? Hiên nay Luật quy hoạch khôngcó quy định về vùng đô thị, như vậy thiếu hàng lang phát triển", bà Nhâmnêu vấn đề.

Cònđại diện của Mckinsey thì cho rằng, cần tập trung vào các giải pháp định hướngđể đạt được mục tiêu đặt ra. Vị này lưu ý về việc cập nhật vào Dự thảo Quy hoạchmột số xu hướng ảnh hưởng tới nền kinh tế Việt Nam trong tương lai, như: pháttriển bền vững, chuyển dịch nền kinh tế, quan tâm tới chiến lược kinh tế 4.0,tăng cường kết nối giữa các địa phương để xử lý các vấn đề liên quan tới khukinh tế.

Bà Carolyn Turk, Giámđốc quốc gia WB tại Việt Nam

Gópý về định hướng phát triển hệ thống đô thị trong dự thảo Quy hoạch, TS. Phó ĐứcTùng, Chuyên gia của WB cho rằng, quy hoạch hệ thống đô thị quốc gia cần có địnhhướng về những xu thế phát triển và dịch chuyển không gian lớn cấp quốc gia củahệ thống đô thị, để có những giải pháp định hướng, chứ không chỉ là những pháttriển tự phát.

"Hệthống hạ tầng mang tính định hướng quốc gia gồm những hạ tầng chiến lược nhằmhướng tới thực hiện hoá định hướng quy hoạch và tăng cường hiệu quả của hệ thốngđô thị cần phải được thực hiện trước, để dẫn dắt phát triển đô thị chứ không phảichỉ là đi sau để phục vụ cho những đô thị hiện hữu", TS. Tùng đề xuất.

Theoông Tùng, phát triển 2 vùng đô thị trọng điểm là vùng Đồng bằng sông Hồng, vớitrục Hà Nội - Hải Phòng là lõi trung tâm, mở rộng trên toàn bộ phạm vi các tỉnhđồng bằng, ven biển và trung du Bắc Bộ, với quy mô dân cư lên tới khoảng 30 triệudân, chiếm tỷ trọng khoảng 30% GDP và vùng đô thị trọng điểm Nam Bộ, với trụcTP. Hồ Chí Minh - Vũng Tàu làm lõi trung tâm, mở rộng 2 cánh ra miền Đông, NamTây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long, với quy mô dân số khoảng 50 triệu dân, tỷtrọng kinh tế khoảng 50% GDP. Mỗi vùng có một đô thị đặc biệt làm trung tâm, vớisức hút lớn và một của biển trọng yếu cấp quốc tế.

Vịchuyên gia này lưu ý, điều cốt yếu trong việc phát triển 2 vùng này là chú trọngphát triển cảng nước sâu với đầy đủ hệ thống hạ tầng hậu cảng tại cửa biển và cảnghàng không quốc tế tầm cỡ lớn tại đô thị trung tâm để tăng nội lực của trụctrung tâm. Đồng thời, tạo kết nối giao thông chiến lược nội vùng, quan trọng nhấtlà hệ thống đường sắt đô thị, tiếp theo là các đường cao tốc, đường thủy huyếtmạch, kết nối giữa các đô thị chính trong vùng với trục trung tâm để phát huy tốiđa hiệu quả lan tỏa từ trục trung tâm tới các vùng đô thị vệ tinh.

"Nếukhông tăng cường được các kết nối và hợp tác nội vùng, để phát triển tự phát sẽxảy ra 2 xu hướng chính đối với hai vùng động lực chính: Một mặt, dân cư sẽ tậptrung đông vào lõi trung tâm Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh, do sức hút trọng trườngcủa hai tâm này, dẫn tới quá tải tại 2 vùng lõi mà không lan rộng được ra xungquanh. Mặc khác, 2 hành lang kinh tế lớn là Mộc Bài - Bà Rịa Vũng Tàu và hànhlang Lào Cai - Hải Phòng - Quảng Ninh sẽ tự kết nối, chạy trượt ra bên ngoài 2cực, mà không tạo ra hiệu ứng tích hợp giữa đô thị trung tâm và dải hành langkinh tế", TS. Tùng cảnh báo và nêu kịch bản.

Trongphần kết luận hội thảo, nhấn mạnh ở góc độ năng suất lao động, , Giám đốc quốcgia WB tại Việt Nam chỉ rõ, một trong những thách thức của Việt Nam là năng suấtlao động. "Đây là thời điểm quan trọng để tư duy lại để có tư duy về khônggian, tư duy về quy mô đầu tư công, đầu tư tư nhân để mang lại năng suất caohơn, giúp địa phương xác định hướng đầu tư 20 năm tới", bà gợi ý, Việt Namnên suy nghĩ về một số thách thức phát triển bức thiết ở cấp độ quốc gia, quymô quốc gia, ví dụ như tài nguyên nước, quản lý rác thải... để đầu tư ở cấp độ,quy mô tương xứng.

BàCarolyn Turk cho rằng, trong thời gian tới, Việt nam cần hoàn thiện để bản quyhoạch thúc đẩy nâng cao năng suất lao động, để có được những hoạt động đầu tưđúng quy mô, để phát triển Việt Nam trong 2 thập kỷ tới.

"ViệtNam có rất nhiều phương án để huy động vốn cho dự án đầu tư, nhưng câu hỏi là,làm sao có cơ chế để tập trung vốn cho 10-20 tỉnh, tạo cơ chế để triển khaitrong hệ thống", bà Turk nói./.

Theo Phương Anh

Tạp chí Kinh tế và Dự báo